創新體制機制 修訂監管指令 深掘跨境潛力 歐洲郵政業尋找并點燃新的“星星之火”

 “國家郵政局局長馬軍勝和我的名字里都有相同的Ma，這意味著雙方將會有非常好的合作前景。”歐洲郵政監管委員會（ERGP）2019年輪值主席、葡萄牙國家通信管理局董事會主席馬托斯（Joao Cadete de Matos）日前在北京召開的中歐郵政監管論壇上的致辭為本次論壇及中歐郵政合作傳遞出滿滿的信心。

　　而在歐洲，歐洲郵政監管委員會和各國郵政運營商也在不斷通過創新體制機制、修訂監管指令、深掘跨境潛力，來嘗試尋找并點燃新的“星星之火”。

　　審視普服 革新過時監管框架

　　“22年前，歐盟實施《歐盟郵政指令》，其條款由歐盟司法部解釋，為歐盟各成員國提供了除各自監管框架外的統一監管約束，具有政策連續性和權威性。”歐洲郵政監管委員會主席、葡萄牙國家通信管理局董事會主席馬托斯介紹，上述指令在2002年和2008年進行兩次修訂后，其核心仍是確保歐盟郵政普遍服務義務。

　　歐盟郵政監管框架下的普遍服務主要是指，歐盟各成員國的信函和包裹應投遞到址，每周營業時間至少5天，特殊情況除外。

　　馬托斯表示，20多年來，郵政伴隨著全球經濟的發展，電商興起，消費者用郵需求發生變化，信函量下滑，包裹量增加，寄遞企業以市場需求為導向不斷推出創新寄遞方案，這就倒逼著郵政監管框架作出相應改變。

　　ERGP由歐盟28個成員國郵政監管部門組成，是歐盟郵政監管的核心，其宗旨是制定最優的監管規則，促進各國郵政提供以客戶為導向的優質的郵政產品和服務，以確保歐洲公民在競爭性的市場中有真正的選擇空間。ERGP最新發布的戰略顯示，圍繞推動郵政普遍服務的可持續供給，促進歐盟單一郵政市場競爭和授權以及保護終端用戶成為三大核心。

　　“歐盟需要重新定義郵政服務和市場。各成員國已經調整了普遍服務提供方式，減少投遞頻率和中轉時間確保財務可持續性。”ERGP副主席、比利時郵電管理局董事哈曼德（Jack Hamande）在論壇上介紹，歐盟市場利益相關方正在考慮的普遍服務調整策略包括減少投遞頻率，降低投遞時效，允許送到街道、郵局、社區等不同的投遞形式，允許特定類別信函因地理區位不同而價格不同，減少城鄉村郵局數量，允許其他移動郵局和特許授權郵局等形式的存在，等等。以意大利為例，其2015年出臺新的郵政監管框架，將提供給主要居住在農村的全國25%的人口的投遞服務變更為隔日送。對此，ERGP對歐盟郵政監管框架的修訂也有了新的目標——從保障普遍服務轉向鼓勵市場競爭，市場準入制度應確保促進競爭。

　　充分競爭 深挖跨境電商潛力

　　近年來，跨境電商市場飛速發展，歐洲地區跨境包裹隨之迎來了爆發期。據歐盟官網數據預測，2017年歐洲地區跨境包裹出口業務量約為12億件，在歐洲快遞包裹總量中的占比超過10%，跨境包裹進口業務量約為9億件。

　　據Parcel and Postal Technology International雜志分析，歐盟作為單一市場，其跨境電商要解決的問題相對其他國家與地區并不復雜。馬托斯表示，對于ERGP來說，核心任務是確保公平競爭，打破競爭障礙，如對中小微零售企業來說，跨境業務開展難度大，有的國家電商生態系統并不完善，相較于物流運輸問題，其面臨的國內監管不一、稅收法規不健全、文化和語言差異挑戰更加突出。

　　“目前，歐盟是中國最大貿易伙伴、最大進口來源地，中國是歐盟第二大貿易伙伴、第二大出口市場。歐盟28個成員國中有22個國家的主要物流快遞業務來自中國，歐盟35%的線上消費者表示最近通過設在中國的電商企業網購。”馬托斯說。

　　如今，中國知名電商企業如阿里巴巴、京東等早已“出海”并取得了不俗的表現。今年夏天，歐洲的酷暑極大拉動了國內電風扇的出口，為歐洲消費者送去清涼。菜鳥網絡總裁助理熊偉在論壇上介紹，天貓國際作為國內領先的進口平臺，已有2.2萬多個品牌入駐，78個國家地區產品 4300多種類目。菜鳥網絡將秉持新零售供應鏈、全球化和數字化升級戰略，聚焦中小商家與消費者，持續進行技術創新。

　　中國在歐洲跨境電商市場上的力量不可小覷，歐洲除了傳統的“三大”快遞巨頭外，均有中國寄遞企業的身影。“歐盟歡迎中國零售和寄遞企業進入市場提供不同類型的服務，這有助于降低歐盟內部的寄遞服務價格，改善本地企業服務質量，但是要確保充分合法競爭。”馬托斯說。

　　不過，哈曼德介紹，在歐洲只有58%的消費者對網上退貨的便利性感到滿意，希望推動中歐跨境電商完善退貨物流解決方案，推動雙向流動，讓更多歐洲優質產品進入中國。

　　ERGP 2020年輪值主席、希臘國家郵電委員會副主席潘泰利斯則提醒說，超過50名雇員的包裹投遞服務提供商須向其所在的歐盟國家監管部門提供特定信息，如基本的經營信息、年營業額、分包商的名稱以及一些可公開的價目表等。

　　創富于民 點贊中國發展模式

　　在本次研討會上，馬托斯多次提及中國的電商不僅在大城市發展迅速，還通過“互聯網+”為農村和農民帶來了發展機遇。他自己希望有機會再到中國的農村去看看。

　　馬托斯所觀察到的中國便利的郵政普遍服務每天無處不在。中國郵政集團公司郵政業務部相關負責人在論壇上表示，全國設置普遍服務營業網點總數為5.4萬個，其中73.9%分布在農村，鄉鎮網點覆蓋率100%，“自國家郵政局大力推進建制村直接通郵工作以來，已完成全國56萬個建制村‘村村直接通郵’的目標，對于地理條件特別差的邊遠山村，還采用無人機投遞。”2018年，郵政集團每天的普通郵件業務量約為6100萬件，年業務量約223億件。

　　快遞業的蓬勃之勢，更是讓這些外國人瞠目結舌。哈曼德在論壇上激情澎湃地分享：“我除了偏遠地區的郵政服務，我在中國城市觀察到了更普遍的情況，就是幻燈片里展示的這些穿梭在大街小巷的快遞電動三輪車。”哈曼德在北京拍攝了很多街頭巷尾的郵政和快遞員的照片，還駕駛順豐的電動三輪車上路體驗一整天。

　　馬托斯表示，每一個國家的發展決策都與世界郵政的發展有關，郵政業要牢記萬國郵聯創立的初衷，即服務人類，促進全世界公民之間的交流。

　　歐盟的郵政監管指令如何服務公民，保護其權利呢？馬托斯介紹，歐洲的郵政服務監管指令從兩個層面對消費者的用郵權利進行保護：一是對郵件的丟失損壞和質量不相符等問題可以對郵政服務供應商進行內部投訴，如果未得到合理解決還可以向郵政部門的監管機構進行投訴；二是涉及物品寄遞的內容。不過，未來的郵政監管框架還會考慮現有寄遞內容是否充分，增加特定的用戶權益保護條款，如個人信息轉移存儲和保密等。

　　有關郵政業包裝廢棄物的管理問題，馬托斯說，待修訂的郵政監管指令將對其進行具體評估，希望中歐在郵政領域加強合作，在技術開發和服務消費者需求等方面發揮更大的經濟和社會作用。

來源網絡：MYEX 整理